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煤电联动为何难实现?
时间:2018-5-7 16:02:59        阅读:
在目前市场经济体制不完善、政府干预市场运行较频繁、电力改革停滞不前的大环境下,在电力产品交易没有实现市场化和电力市场平等竞争没有形成的大格局下,煤电联动只能画饼充饥,很难实现。   我国的煤电联动政策始于2004年年底。当时国家规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。   在2011年以前,由于煤炭供应紧张,煤炭价格不断上涨,电力行业年年提煤电联动,电价年年上涨。可是,自2011年四季度以来,煤炭价格急剧下滑,作为全国煤炭价格风向标的环渤海地区的5500大卡/千克动力煤价格已经从每吨860元左右下滑到目前的每吨520元左右,价格下降了约40%,由于供求关系的变化,实际上下降幅度还要超过这个幅度。   按照当初的煤电联动要求,电力价格应该大幅度下滑,可是,事实上电力价格基本上没有下滑,而且还由于实行了阶梯电价,实际的销售电价还在上调,更是和“煤电联动”的要求反其道而行之。   由于我国的市场经济体制不完善,作为垄断行业来说,就要千方百计制造垄断瓶颈,制定垄断价格,获取垄断利润,这就是我国垄断行业远远超过非垄断行业利润的根本所在。获取垄断利润将是垄断行业的共同特点,由于电力行业是垄断行业,获取电力垄断利润将不可避免。不管采取什么办法,只要是垄断,垄断行业都不会吃亏。没有垄断体制的打破,没有平等竞争的市场机制的形成,煤电联动不可能顺利实现。   煤电不能联动是体制问题   为什么垄断行业要维持垄断地位,就是因为垄断可以带来更多的利润,如果完全按照市场化运作,垄断也就不可能存在了。因此,按照市场化运作的煤电联动电力行业不会答应。大家知道,自2011年以来,作为我国煤炭市场风向标的秦皇岛等环渤海地区的电煤价格下降超过了40%,不管怎么样算,也该煤电联动了,电力价格该大幅度下滑了,可是,为什么无法联动?毕竟我国的市场经济体制不完善,要是完全按照煤炭市场行情确定的煤炭价格计算生产成本,实行煤电联动,市场经济体制也就完善了。作为市场化行业都想联动,但作为垄断性行业是不愿意联动的。不能按照市场经济规律进行煤电联动,根本原因不是市场问题,而是体制问题,是由于经济体制不完善,垄断行业不愿意失去垄断地位所致。   政府干预经济运行仍然普遍   由于我国市场经济体制不完善,近年来,在不少行业政府干预市场正常运行的行为不仅没有减少,反而还有继续增加的情况,致使很多行业说是市场经济,又不是真正的市场经济,说是计划经济,也不是真正的计划经济。本来各个行业都应该依法经营,政府不应该对企业的生产经营活动横加干预,推一批,打一批,压一批,摧毁一批。由于政府的横加干预,能源行业很难按照市场经济规律运行,造成本来该垮的企业生存下来了,本来效益低下生存无望的企业效益提高了,本来一些经营有方竞争实力较强的企业因为政府打压销声匿迹了。政府要发挥权力的作用,要利用权力获取更大的利益,要与民争利,要从社会发展中获取更大的经济实惠,官员要在经济发展中得到更大的好处,这就不可能停止对经济运行的干预,煤电联动也就不可能按照市场的运行而顺理成章的实现。   公平竞争市场环境未形成   我国进行市场经济体制建设已经几十年了,政府虽然大张旗鼓地进行市场经济体制建设,大声疾呼要完善市场经济体制,但在具体做法上仍然是雷声大、雨点小。虽然市场经济要求建立公平、公正、公开的市场竞争环境,要求为相互竞争的各市场主体提供公平交易、机会均等、公平竞争的市场机会,可是,事实上,很多政府部门只是喊着要完善市场经济体制,但从内心里是不愿意完善市场经济体制。如果市场经济体制完善了,市场竞争公平了,有什么事不去找市长,而是找市场了,政府的“权威”就没有了,也就不可能从不平等的市场竞争中得到实惠了。因此,很多政府官员是不愿意完善市场经济体制的,市场经济体制不完善,公平竞争的市场环境也就无法形成。   电力行业不太可能放弃垄断   市场经济体制的不完善,没有公平竞争的市场环境,为垄断行业获取垄断利润奠定了牢不可破的基础,垄断行业可以得到垄断利润,他们决不会自觉放弃垄断地位。我国的电力行业属于垄断行业,企业对市场具有很强的垄断性,这为电力企业带来了很好的利润空间。大家知道,由于垄断的支撑,即使在煤价上涨、电力企业效益低下的短暂日子里,电力企业的职工收入仍然大大高于煤炭企业等绝大多数市场化竞争行业,大大高于社会平均水平。新华网2010年5月23日刊发《中国1%家庭掌握41.4%财富,两极分化最严重》。文章说:国际上通常认为,基尼系数超过0.4,该国可能发生动乱,而中国基尼系数超过0.5。世界银行报告显示,美国是5%的人口掌握了60%的财富,而中国则是以电力等垄断行业职工为主的、占人口总数1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。中国的财富集中度远远超过了美国,成为全球两极分化最严重的国家。从1997年到2007年,中国劳动者报酬占GDP的比重从53.4%下降到39.74%;企业盈余占GDP比重从21.23%上升到31.29%,而在发达国家,劳动者报酬占GDP的比重大多在50%以上。最近的报道显示,自时任国务院总理朱镕基提出解决垄断行业收入过高问题到现在18年过去了,垄断行业收入过高的问题不仅没有解决,而且还在扩大,这从一个侧面说明,要打破利益固化的藩篱非常困难。为什么垄断行业收入那么高、福利那么好,这并不是通过参与公平的市场竞争获得的,而是通过垄断获得的。如果电价和煤价都市场化了,都通过公平竞争获取利润了,实施真正意义上的煤电联动了,电力行业的垄断利润肯定没有了,电力企业职工的工资福利水平会大幅度下降,至少要下降50%以上,甚至会下降到80%以上,电力行业会放弃垄断吗?不放弃垄断,煤电联动也就不可能实现了。   电力交易未能实现市场化   市场经济要求商品交换要完全按照市场经济规律进行,行业之间、企业之间、产业上下游之间都作为一个完全独立的市场主体,参与市场竞争,在竞争中获得发展和振兴。如果电力改革停滞不前,无论是由政府违背市场意愿控制发电原料采购价格,或控制上网电价,或控制销售电价,还是以行政手段强行挤压竞争对手的生存空间,这都是不可能建立平等竞争的市场环境的,平等竞争、优胜劣汰都是不可能实现的。市场竞争不平等,企业的存亡,效益的优劣,不是由市场说了算,而是由“市长”说了算;煤电联动是由市场说了算的,是通过竞争实现的;市场当不了家,煤电联动就不能由市场说了算,市场说了不算,煤电联动也就不可能水到渠成、顺理成章的实现。   总之,在目前市场经济体制不完善、政府干预市场运行较频繁、电力改革停滞不前的大环境下,在电力产品交易没有实现市场化和电力市场平等竞争没有形成的大格局下,煤电联动只能是相关行业与社会争夺利益的借口,煤电联动只能是垄断行业推动电价上涨的助推剂,煤电联动只能画饼充饥,很难实现。

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